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襄阳市关于积极推进事业单位分类改革的意见
时间:2013-08-01              

  根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发[2011]5号)和省委、省政府以及省编委的总体部署和要求,为积极推进事业单位分类改革,有效解决事业单位存在的功能定位不清,治理结构不健全、运行机制不灵活、激励约束机制不完善、资源配置不合理等突出问题,为“省域副中心”和“现代化区域中心”城市的快速健康发展提供强有力的体制机制保障,现结合我市实际提出如下改革意见:

  一、指导思想和改革目标

  推进事业单位分类改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“省域副中心、现代化区域中心”以及“四个襄阳”建设和发展,深入贯彻落实科学发展观,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,精心组织、稳步推进,进一步增强事业单位活力,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

  改革的总体目标是:到2020年基本建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

  今后三年改革目标是:到2014年,要在清理规范基础上完成事业单位分类,基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革,在从事公益服务事业单位改革方面取得明显进展,社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。其中,在2013年底前,要完成事业单位的分类任务。

  二、梳理事业单位的职责任务,开展模似分类

  到今年年底,要对照有关法律法规和中央文件精神,对事业单位目前承担的职责任务进行梳理,逐条逐句查实依据,提出调整或保留的意见,同时,开展模似分类。

  (一)行政管理类事业单位。行政管理类事业单位的确定,不以单位名称、经费渠道以及人员的管理方式等为标准,其主要依据是法律法规和中央文件。主要职责符合法定程序并且有法律法规依据的,可以作为行政管理类事业单位予以保留,其中兼有公益或经营服务属性的职责,应提出剥离意见;依据不足的应提出职责转移、人员调整的意见。

  (二)社会公益类事业单位。这类事业单位是指由国家机关或者其他组织利用国有资产举办,面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况,将这类单位具体划分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位,划入公益一类;面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务,涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。

  (三)经营服务类事业单位。这类单位是指从事生产经营服务活动,以营利为目的,已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。对主要从事生产经营服务活动的事业单位可初步确定为经营服务类,对其中部分兼有公益服务职责的,提出划转意见。

  事业单位的职责梳理与分类工作,由市、县(市)区机构编制部门具体负责。

  三、调整规范事业单位机构设置

  将行政机关职责清理和事业单位职责梳理相结合,对与行政机关职责重复交叉、规模过小、职能逐渐弱化或消失的事业单位,分别予以撤销、整合或调整。

  1、有下列情形之一的事业单位应予以撤销。即:未按机构编制管理规定擅自设立;承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失;批准设立两年以上未正式组建或开展工作;市委、市政府文件规定,已经转企改制的。

  2、有下列情形之一的事业单位应予整合。即:设立过于分散、规模过小的;职责相近、重复设置。

  3、有下列情形之一的事业单位应予以调整。即:行政主管部门内设机构与所属事业单位职责相近或重复的,应撤销事业机构,行政职能集中到主管部门,人员在系统内对等安置;未经法律法规授权或中央文件规定,事业单位主要承担了行政机关职责的,机构和工作职责一并回归行政主管部门,人员在系统内对等安排。

  事业单位的调整、撤销、整合,由事业单位主管部门提出意见,经机构编制部门审核后,报市编委或市委、市政府研究决定。或者,由机构编制部门在调查研究的基础上,提出改革意见,与事业单位主管部门沟通协商后,报市编委或市委、市政府研究决定。


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